无锡市第十二次党代会精神学习问答

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[日期：2011-12-02]

无锡市第十二次党代会精神学习问答

　　1、市第十二次党代会召开的重要意义是什么？

　　市第十二次党代会是在我市现代化建设关键时期召开的一次继往开来的重要会议，是我市进入“十二五”发展新阶段后举行的一次具有重要历史意义的会议。会议回顾总结市第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年无锡的奋斗目标和主要任务，选举产生中共无锡市第十二届委员会和中共无锡市纪律检查委员会。这次大会是一次解放思想、开拓创新，凝心聚力、团结民主，求实鼓劲、奋力争先的大会，吹响了无锡新一轮发展的进军号。认真学习贯彻好这次党代会精神，对于我市深入贯彻落实科学发展观，开创无锡科学发展新局面，实现无锡科学发展新跨越，具有十分重要而深远的意义。

　　市第十二次党代会的胜利召开标志着我市已站在新的历史起点上，朝着率先基本实现现代化的宏伟目标迈进。市委书记毛小平同志在大会上所作的题为《凝心聚力奋力争先为率先基本实现现代化而努力奋斗》的报告，贯穿了坚持科学发展的主线，突出了一个《行动纲要》、五个《行动计划》和“八大体系”建设的目标及举措，充分体现了与时俱进的思想和执政为民的宗旨，具有鲜明的时代特征和无锡特色，为无锡今后五年的发展描绘了蓝图、指明了方向，是指导无锡改革开放和现代化建设的纲领性文件。当前及今后一个时期，全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻市第十二次党代会精神作为重中之重，切实做到学习好、理解好、贯彻好、落实好。自觉把思想和行动统一到党代会的精神实质和决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现党代会确定的各项目标任务上来。开拓进取，凝心聚力，抓好落实，实现党代会提出的率先基本实现现代化的目标任务。

　　贯彻落实好党代会精神，重点是要学习领会好市委书记毛小平同志代表市第十一届委员会所作的工作报告。全市上下要紧密联系我市改革发展的生动实践，深刻领会报告精神，全面把握报告要求。一是要深刻领会大会主题，全面把握率先基本实现现代化的新内涵；二是要深刻领会过去五年取得的巨大成就，全面把握积累的宝贵经验；三是要深刻领会当前我市所处的发展阶段，全面把握面临的形势和机遇；四是要深刻领会今后五年工作的指导思想和目标任务，全面把握八个方面的工作重点；五是要深刻领会提高党的建设科学化水平的重要性，全面把握争创全省党建工作最佳实践区的工作要求。

　　2、市第十一次党代会以来我市取得的主要成就有哪些？

　　市第十一次党代会以来，在中共江苏省委的正确领导下，全市各级党组织以科学发展观为指导，以“两个率先”为目标，深入贯彻党的十七大精神，团结带领全市党员和干部群众，积极应对发展挑战，加快转变发展方式，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项任务，全面建成了小康社会，胜利实现了“第一个率先”的奋斗目标。

　　一是综合实力实现大跨越。2010年，全市地区生产总值达到5793亿元，在2005年基础上实现翻番；财政总收入达到1580亿元，是2005年的3.7倍，其中一般预算收入达到512亿元，是2005年的2.8倍，经济综合实力继续位居全国大中城市前列。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，2010年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、服务业增加值占GDP比重分别达到45.7%和42.8%，比2005年提高12.3和5.2个百分点。集成电路制造技术和能力、光伏太阳能制造技术和产值跃居全国城市首位。无锡成为全国科技创新先进城市、国家传感网创新示范区和国家海外高层次人才创新创业基地。2010年，全市民营经济增加值占GDP比重达到63.1%，比2005年提高12.7个百分点；外贸进出口总额612亿美元，其中出口总额363亿美元，分别是2005年的2.1倍和2.3倍；服务外包主要指标在全国21个示范城市中名列前三位；农业适度规模经营面积比例、高效农业比重分别提升到76.5%和53.9%。

　　二是城乡面貌实现大变样。坚持城乡统一规划，重塑城市空间格局，连续实施“三年城市建设行动计划”，太湖新城、锡东新城基本成型，农村“三集中”成效显著，城市化率达到71%。市区工业“退城进园”全面完成，江南大学、职教园、人民医院、市民中心、博物院等重大工程建成投用，城市功能布局更趋合理。环太湖、苏锡、锡张高速公路建设和国省干线一级公路改造全面完成，建成城市快速内环，五年新增城市道路1008公里，城乡骨架路网基本形成。京杭运河“四改三”工程竣工，沪宁城际铁路、京沪高速铁路通车，地铁一、二号线开工建设，苏南（硕放）国际机场开通6条境外航线、20条境内航线，无锡（江阴）港跨入“百万标箱”、“亿吨大港”行列，城市集聚辐射能力大幅提升。建成运东大包围城市防洪工程，城市防洪能力显著增强。建成国家生态城市群，万元GDP能耗五年下降20.96%，化学需氧量、二氧化硫排放量五年分别削减32.9%和32%。市区形成太湖、长江“双水源”供水格局，原水预处理和制水深度处理全面完工，安全优质供水保障能力实现跃升。污水处理厂全面提标改造，污水主管网、排水达标区建设基本实现全覆盖，太湖无锡水域水质逐年改善，蠡湖水环境综合治理获全国人居环境范例奖。湿地保护与恢复成效明显，林木覆盖率从2005年的20.3%提高到2010年的24.7%，建成国家森林城市，获中国人居环境奖，跻身国际花园城市。

　　三是人民生活实现大改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入27750元，农民人均纯收入14002元，分别是2005年的1.73倍和1.75倍。五年新增城镇就业58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，保障标准逐年提高，市区在全国率先实行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，低保标准在全省率先实现全市域城乡并轨。市区危旧房、城中村改造超过1000万平方米，“公交优先”发展取得显著成效。各级各类教育办学条件明显改善，教育质量显著提高，成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。加快推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，基层医疗卫生服务体系健全率达到100%。文化建设成绩斐然，思想理论武装、历史文化保护、文化设施建设、文化产业发展和文艺精品创作成果丰硕，无锡、宜兴建成国家历史文化名城，清名桥街区、惠山老街、长泾镇、荡口镇、礼舍村入选中国历史文化名街名镇名村，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，评为全国文化体制改革先进城市。人口服务管理、全民健身事业以及档案、史志、红十字、慈善等事关民生的各项事业全面发展。

　　四是社会和谐实现大进步。支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定上的重要作用，人大代表工作和常委会制度建设取得新成效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，新时期爱国统一战线不断壮大。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。加快建设法治型、服务型政府，市、市(县)区、镇（街道）三级行政服务体系实现全覆盖，在全省率先建成市、市（县）区两级行政权力网上公开透明运行系统，6500余项行政权力在“阳光”下运行。推行“一平台三机制”社区扁平化管理新模式，99.8%的社区建成社区事务工作站，95%的村建立农村社区服务中心，居委会和村委会依法自治率均达到99%以上，村务公开、政务公开、财务公开普及率达到100%。深入开展“法治无锡”、“平安无锡”建设，“五五”普法工作全面完成，评为全国法制宣传教育先进城市，社会治安综合治理成效显著，社会环境保持和谐安定。

　　五是党建工作实现大提升。围绕争创全省党的建设模范区目标，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，各级党组织和广大党员践行科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。深化干部人事制度改革，公开选拔、公推公选、竞争上岗等选人用人方式逐步推开。实施“百千万”党政领导干部培训工程，干部队伍素质明显提高。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，基层党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。加强机关作风与效能建设，各级干部服务发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围更加浓厚。加强党风廉政建设，构筑无锡特色的惩治和预防腐败体系，强化对权力的制约和监督，反腐倡廉工作取得明显成效。

　　3、过去五年我市取得巨大成就的基本经验是什么？

　　市第十二次党代会回顾了过去五年来我市经济社会所取得的令人瞩目的成就，并对五年来的发展实践和经验进行了全面总结。五年来经济社会发展取得巨大成就的基本经验是：发展是解决一切问题的根本。在任何时候任何情况下，我们都必须紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，加快发展，这一条决不能有丝毫动摇。只有做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，我们才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现无锡科学发展的新跨越。一是必须始终坚持转变经济发展方式。只有坚持以转变经济发展方式为主线，在培育战略性新兴产业上敢于破局、有所作为，无锡才能在新一轮区域竞争中赢得主动、形成优势、实现率先。二是必须始终坚持统筹城乡发展方略。城乡是不可割裂的有机整体，只有坚持走中心城市带动、城乡一体发展的路子，才能实现城市能级和经济社会现代化水平的更大突破。三是必须始终坚持增进民生福祉为本。民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能汇聚各方力量，夯实经济社会和谐稳定发展的根基。四是必须始终坚持可持续发展理念。只有坚持可持续发展理念，不遗余力地推动环境保护和生态建设，不遗余力地推动经济集聚集约发展，才能才能在有限的资源环境条件下实现永续发展。五是必须始终坚持党对各项事业的领导。只有坚持以改革创新精神不断加强和改进党的建设，打造一支高素质的党员干部队伍，才能带领全市人民不断创造无锡发展新的辉煌。

　　4、新一轮发展中，我市迫切需要解决的问题有哪些？

　　市第十二次党代会在总结五年来所取得的巨大成就的同时，也清醒认识到了工作中的不足、发展中的挑战和竞争中的差距：产业层次和整体水平不高，自主创新与核心竞争能力不足；中心城市辐射带动能力不强，各板块功能集聚、错位发展水平有待提高；资源环境约束强化，人口老龄化加剧，可持续发展面临挑战；民生改善任务艰巨，社会管理基础工作有待进一步加强；干部队伍能力素质不适应快速发展的形势，机关作风效能和党风廉政建设仍需加强等。

　　这些都迫切需要我们增强机遇意识和忧患意识，居安思危、居危思危，以更加积极主动的精神，紧紧抓住世界科技革命和长江三角洲地区一体化发展的新机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快转变经济发展方式，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

　　5、未来五年我市发展面临哪些机遇和挑战？

　　市第十二次党代会指出：今后五年，是无锡迈向“第二个率先”的重要历史时期。这一时期，国际国内经济格局将发生重大调整和改变，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既是重要战略机遇期，也是新的矛盾凸显期。总体看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，无锡发展面临着难得的历史机遇。一是世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技与产业革命已现端倪，绿色低碳成为发展新潮流，全球经济将进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期。二是我国进入全面建设小康社会关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。三是随着长江三角洲地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，长三角地区一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。四是国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，国内区域竞争特别是人才和科技等竞争更加激烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。

　　无锡总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，经济社会进入了必须以加快转型求突破、以加速调整促发展的历史新阶段，进入了加快转型发展的攻坚期、建设生态文明的关键期、发展民生福祉的提升期、基本现代化建设的决胜期。因此，我们必须勇担历史责任，把握新的机遇，坚定争先信心，科学化解制约，走出一条符合时代要求、具有无锡特色的现代化之路，巩固并发展无锡在全省、长三角地区乃至全国的率先地位。

　　6、未来五年工作的指导思想和奋斗目标是什么？

　　市第十二次党代会在全面总结回顾过去五年的工作成绩和经验的基础上，深刻分析了我市未来五年所面临的形势和任务，提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城建设目标，坚持科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，全面组织实施《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》，加快推进产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明五个《行动计划》，到2015年在全省率先基本实现现代化，为2020年全面实现现代化打下坚实基础。

　　7、我市为什么要提出建设生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城“四城”目标？

　　2009年8月，温家宝总理视察无锡时，明确要求无锡加快生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城建设，为我市发展指明了方向、提供了强劲动力。

　　“四城”涵盖了无锡城市发展的基本内容和方向。“四城”之中，既有作为经济发展引擎的高科技城，也有作为产业转型的旅游服务城，更有与民生密切相关的生态城、宜居城，总体思路是通过发展高科技产业及现代服务业，实现产业转型升级，改善生态环境，实现人与自然的和谐相处，从而体现出鲜明的“以人为本”的科学发展理念。

　　“四城”建设既是我市发展的外部环境的要求，也是内在因素使然。一方面，无锡的生态环境脆弱，生产性物质资源匮乏，不具备长期发展资源型产业的潜力和后劲；另一方面，无锡又有独特的山水资源和雄厚的工业基础，具有发展新兴产业的优势条件。

　　市第十二次党代会把生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城的建设作为无锡落实科学发展观的目标要求，全市上下要继续坚定信心，紧紧抓住难得的重要战略机遇期，拼搏进取，通过“四城”建设，打造一个具有崭新面貌和风采的“新无锡”。

　　8、如何理解科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障发展路径？

　　省委十一届十次全会提出，苏南等有条件的地方要不失时机地向基本实现现代化迈进。无锡作为苏南先行城市，必须认真贯彻省委重大决策，科学把握发展规律，主动应对环境变化，有效破解发展难题，率先探索现代化建设的新路径。

　　《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》提出我市探索实现现代化的基本路径：一是科技驱动。突出科技第一生产力、人才第一资源作用，大力构建区域创新体系，加快转变经济发展方式，全面推动产业优化升级，致力建设高科技城市。二是城市引领。突出中心城市带动，大力加强基础设施建设，科学优化城市发展体系，提升综合服务功能，深入推进城乡一体化发展，致力建设旅游服务城市。三是民生导向。突出保障和改善民生，大力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果普惠于民，不断提高人民群众的幸福感和满意度，致力建设宜居城市。四是生态保障。突出环境保护和生态建设，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设，大力构建具有区域特色的可持续发展体系，致力建设生态城市。

　　9、胡锦涛总书记对江苏发展提出的“六个注重”的要求是什么？

　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出了“六个注重”的明确要求。“六个注重”是指：注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新，注重发展现代农业，注重加强文化建设，注重加强社会建设和社会管理，注重加强干部队伍建设。总书记的重要指示，高屋建瓴，内涵丰富，充分体现了中央对江苏发展的肯定、期待和信任，为我们又好又快推进“两个率先”勾画了总体框架，指明了前进方向，提供了强大动力。

　　10、中共江苏省委提出的推进“八项工程”的决策部署主要内容有哪些？

　　在省委十一届十次全会上，省委书记罗志军同志指出，要深入学习贯彻胡锦涛总书记的指示精神，把思想和行动统一到又好又快推进“两个率先”的伟大实践上来，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”。

　　一是转型升级工程。按照经济社会发展以创新驱动为主、拉动经济增长以扩大内需为主、未来产业结构以服务经济为主的方向，加快转型升级步伐，坚决打好转变发展方式这场硬仗，在“加快”上下功夫、见实效，以转变破解制约，以调整寻求出路，以转型培植优势。加快构建现代产业体系，促进三次产业协调带动。着力扩大内需特别是消费需求，促进三大需求协调拉动。进一步优化区域发展格局，促进三大区域协调互动。以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。

　　二是科技创新工程。以发展创新型经济为主攻方向，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，继续加大对科技创新的政策支持和工作推进力度，努力实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番”，到2015年率先建成创新型省份。要着力抓好“人才”和“投入”这两个关键环节，突出高端人才引领，全面落实人才发展规划纲要；突出科技投入支撑，加快构建科技投入多元化机制。

　　三是农业现代化工程。坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加大农业产业结构调整力度，着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系，力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现农业现代化。要加大农业投入力度，加强农业科技创新和推广，深化农村综合改革，加快培育现代农民，努力缩小城乡发展差距。

　　四是文化建设工程。深刻认识文化的独特功能和地位作用，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，牢固确立宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位，更加有力地推动江苏文化大发展大繁荣，到“十二五”末基本建成“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省。要增强思想文化凝聚和引领力，更加重视新时期江苏人的精神建设，共建美好的精神家园。增强文化发展活力，进一步解放和发展文化生产力，更好地满足人民群众的基本文化需求。增强文化产业竞争力，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。

　　五是民生幸福工程。坚持以人为本、民生优先，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高人民群众的生活水平和质量，提高人民群众的幸福感和满意度。把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的“硬任务”。以构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系“六大体系”为保障，强化基本公共服务功能。

　　六是社会管理创新工程。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，积极开展社会管理创新综合试点，努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。要强化源头治理，做决策、定政策、搞建设、上项目，都要充分考虑对社会稳定可能带来的影响。要健全管理机制，重点完善诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理五项机制。要夯实基层基础，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理。

　　七是生态文明建设工程。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，更大力度落实环保优先、节约优先方针，铁腕治污、刚性降耗，大规模开展生态建设，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使“生态文明”成为江苏的重要品牌。一方面，要充分利用资源环境约束形成的倒逼机制，促进绿色增长。另一方面，要主动顺应人民群众的强烈愿望，积极打造宜居环境，持续提高人民群众对生态环境的满意度。

　　八是党建工作创新工程。把党建工作创新纳入“两个率先”的总体布局，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“两个率先”提供坚强保证。以干部人事制度改革创新为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。以开展“创先争优”活动为载体，创新基层党建工作。以反腐倡廉制度建设与创新为抓手，率先建成并不断完善惩治和预防腐败体系。

　　11、《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》的主要内容有哪些？

　　市委十一届十次全会通过的《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》和产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明五个《行动计划》，着眼率先探索并走出一条体现时代要求、遵循客观规律、具有无锡特色、符合人民群众愿望的现代化建设的新路径，确定了未来五年无锡发展的总体蓝图，可以概括为“一二三四五”。

　　一个目标：即实现现代化。就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻胡锦涛总书记对江苏新时期发展“六个注重”的最新要求，全面落实省委十一届十次全会实施“八项工程”的决策部署，牢牢把握科学发展主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式主线，对照《江苏基本实现现代化指标体系》，进一步丰富“第二个率先”内涵，提升“第二个率先”标准，加快实施无锡市“十二五”经济社会发展规划，确保无锡在实现“第二个率先”新征程上继续走在全省前列。到2015年在全省率先基本实现现代化，到2020年在全省率先全面实现现代化。

　　两个阶段：即到2015年率先基本实现现代化，到2020年率先全面实现现代化。到2015年，全市人均地区生产总值年均增长10%，地方财政一般预算收入年均增长12%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%，服务业增加值占GDP比重达到49.5%，城市化率达到75%左右，万元GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末下降20%，主要污染物排放在2010年基础上削减20%以上，劳动者报酬和居民收入实现倍增，无锡总体上达到世界中等发达国家水平。到2020年，全市发展更科学，社会更和谐，文化更繁荣，生态更文明，人民更幸福，将无锡建设成为生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城。

　　三项原则：即坚持科学发展、和谐发展、率先发展。一是坚持科学发展，转变发展方式。加快经济发展方式根本性转变，努力走出一条体现时代要求、遵循客观规律、具有无锡特色、符合人民愿望的科学发展新路。二是坚持和谐发展，践行以人为本。着力保障和改善民生，努力促进社会公平正义，普遍提升人民群众的幸福感和安全感，始终保持社会大局和谐稳定。三是坚持率先发展，奋力争先进位。抢抓战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，争当加快发展的排头兵，确保无锡发展水平走在全省、全国前列，再创一个黄金发展期。

　　四条路径：即科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障。突出科技第一生产力、人才第一资源作用，大力构建区域创新体系，全面推动产业优化升级，致力建设高科技城市；突出中心城市带动，科学优化城市发展体系，提升综合服务功能，深入推进城乡一体化发展，致力建设旅游服务城市；突出保障和改善民生，大力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果普惠于民，不断提高人民群众的幸福感和满意度，致力建设宜居城市；突出环境保护和生态建设，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设，大力构建具有区域特色的可持续发展体系，致力建设生态城市。

　　五个计划：即产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明五个行动计划。（1）产业升级行动计划。重点实施服务业发展超越工程、新兴产业双倍增工程、制造业竞争力提升工程、农业现代化工程、产业国际化工程、民营经济腾飞工程、科技成果转化工程、产业人才集聚工程。目标是到2015年，人均地区生产总值达到2.4万美元；服务业增加值占GDP比重提高到49.5%，其中现代服务业增加值占服务业比重提高到55%；农业现代化综合水平达到90分以上。（2）城市发展行动计划。重点实施市域城镇体系优化工程、中心老城区功能提升工程、新城区优化发展工程、城乡一体化发展工程、基础设施现代化工程、城市管理现代化工程。目标是到2015年，市域城市化水平达到75%，人均公共绿地达到15平方米，城市生活污水集中处理率达到98%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市燃气普及率达到100%。到2020年基本建成独具山水特征、临湖特色、宜居特性的现代化滨水花园城市，率先全面实现城市现代化。（3）社会建设行动计划。重点实施居民收入倍增工程、社会保障提升工程、社会事业发展工程、社会管理创新工程、民主法治推进工程。目标是城镇居民人均家庭总收入力争年均增长14.9%左右，到2015年全市劳动者报酬和居民收入在2010年基础上实现倍增；居民养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险基本实现全覆盖；建成各类保障性住房400万平方米以上；全市养老机构床位总数达到3.9万张以上，每百名老人拥有机构养老床位达到3.4张，每名残疾人专项服务设施平均达到0.4平方米。（4）文化振兴行动计划。重点实施社会主义核心价值体系建设工程、文化惠民工程、文化产业跨越工程、城市品牌形象提升工程。目标是到2015年末，万人实际拥有公共文化设施面积超过1200平方米，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到8.5%，城乡居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出的比重超过18%，建成国家历史文化名城群，创成全国文明城市。（5）生态文明行动计划。重点实施以太湖为重点的水环境治理工程、绿色经济发展工程、环境质量整体提升工程、低碳城市建设工程、生态保护修复工程、环境机制创新工程、生态文化推广工程。目标是到2015年，万元GDP能耗比2010年下降20%；全市林木覆盖率达到27%以上，城镇绿化覆盖率达到45%以上；工业固体废物处置利用率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理达到100%；城镇生活污水集中处理率达到98%，农村村庄生活污水治理覆盖率达到60%以上。

　　12、如何准确把握基本实现现代化的新内涵和新标准？

　　党中央对东部地区发展高度关注，两任总书记明确提出江苏要率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化。无锡作为江苏的重要板块、苏南的重要一极，明确提出了争创全省“两个率先”先导区、示范区的奋斗目标。围绕这一目标，我市于2003年制订实施了《无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区行动纲要》，提出《无锡市基本现代化指标体系》，并于2006年修改了这一指标体系，提出了包括基本现代化的经济发展、国民素质、城市功能、生活质量和社会发展五大类27项28个具体指标，为全面、及时地掌握实现的进程，建立和完善了统计监测机制，为无锡率先基本实现现代化提供了强有力的保障。在市第十一次党代会上，我市明确提出要当好江苏现代化建设的先行军。之后又提出《以科学发展观统领全局、当好江苏现代化建设先行军考核评价指标体系》，包括经济发展、资源环境、生活质量、社会发展四个方面，进一步突出发展观念的转变、经济增长方式的转变和政绩考核方式的转变。进入“十二五”，我市提出了推动科学发展、率先发展、转型发展取得更大突破，率先实现基本现代化新目标。站上新的起跑线上，我市基本现代化建设有了新的内涵，对基本实现现代化提出了更高的要求。

　　省委十一届十次全会深刻领会、准确把握胡锦涛总书记“六个注重”的最新指示，在广泛调研的基础上，结合江苏发展实际，明确提出了 “五个更”的新内涵、新标准，就是发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。所谓发展更科学，主要是转变经济发展方式取得重大进展，创新成为经济社会发展的主要驱动力，现代产业体系基本形成，经济增长的质量和效益明显提升，建设科教人才强省和创新型省份目标基本实现，发展的全面性协调性可持续性显著增强；所谓社会更和谐，主要是城乡之间、区域之间、不同收入群体之间相对差距缩小，公平正义得到切实保障，社会行为文明有序，人际关系更加和谐，人民群众安全感持续增强；所谓文化更繁荣，主要是文化教育人民、引导社会、推动发展的作用充分发挥，宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位进一步强化，新时期江苏精神广为弘扬，基本建成“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省；所谓生态更文明，主要是可持续发展能力不断增强，单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量减少，生态省建设取得重大进展，人民群众对生态环境满意度持续提高；所谓人民更幸福，主要是城乡居民收入普遍较快增长，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完善，人民权益得到切实保障，公民政治参与有序扩大，人民群众幸福感普遍提升。省委根据“五个更”的指导原则，初步制订形成了江苏基本实现现代化的量化指标体系，为我们进一步做好新时期经济社会发展各项工作、率先基本实现现代化目标勾画了总体框架、明确了前进方向、增添了强大动力。

　　无锡市委、市政府敏锐地抓住省委这一重大政策指向，从这套研究版的指标体系出发，迅速组织开展了对国际国内现代化指标体系的深入而广泛的研究，拿出了系统详实的分析报告。在此基础上，形成了一套完整的“无锡版”现代化建设指标体系。指标体系包括经济发展、社会建设、民主法治、生活质量、生态环境五大类共39项50个指标。该指标体系突出经济发展方式转变这个核心，充分体现“六个注重”、“五个更” 的发展要求，坚定不移推进无锡经济社会全面、协调、可持续发展，进一步丰富无锡率先基本实现现代化的新内涵，进一步提升无锡率先基本实现现代化的标准。

无锡市基本实现现代化指标体系（试行）

类别

序号

指标名称

单位

现代化

参照值

经济发展

人均地区生产总值

美元

15000

服务业增加值占GDP比重

文化产业增加值占地区生产总值比重

高新技术产业增加值占规模以上工业比重

▲高效农业占比

R&D经费支出占GDP比重

百亿元GDP专利授权数

件

>500

▲单位土地面积GDP产出

亿元/平方公里

社会建设

城市化水平

互联网宽带接入用户普及率

国民平均受教育年限

年

▲每万人拥有大专以上受教育程度人口数

人

>1500

万人拥有公共文化体育设施面积

平方米

20000

万人拥有社会组织数量

个

基尼系数

<0.4

平安社会指数

分

万人刑事案件发案率

亿元GDP安全生产事故死亡率

人

0.08

社会矛盾纠纷调处成功率

▲每百名老人拥有机构养老床位数

张

民主法治

基层自治组织依法自治达标率

100

建议提案办复

满意率

建议办复满意率

提案办复满意率

政府公共服务上网率

公共服务支出占财政支出比重

每万人律师数

人

2.5

生活质量

城乡居民人均收入

城镇居民人均可支配收入

元

>50000

农民人均

纯收入

元

>25000

▲市区居民人均可支配收入

元

>45000

城乡基本社会保险覆盖率

>99

城镇登记失业率

▲城乡充分就业率

>95

恩格尔系数

<30

人均预期寿命

岁

千人病床数

张

公共交通出行分担率

▲农村行政村公交通达率

100

▲食品安全合格率

生态环境

单位GDP能源消耗

吨标准煤

0.6

▲万元GDP水资源消耗量

立方米/万元

<30

主要污染物排放强度

分

—

SO2排放强度

千克/万元

<0.5

COD排放强度

千克/万元

<0.7

城乡绿化覆盖率

城镇绿化覆盖率

林木覆盖率

工业固体废物处置利用率

100

城镇生活污水集中处理率

▲农村村庄生活污水治理覆盖率

—

城乡生活垃圾无害化处理率

100

环境质量综合指数

分

社会公众对基本现代化建设成就满意度测评

分

—

▲为我市增设指标

13、如何构筑现代产业体系？

　　迈向现代化之路，产业升级至关重要。实施产业结构优化升级、加快构建现代产业体系是无锡推动经济发展方式转变，又好又快推进“第二个率先”进程的必然要求。为此，市第十二次党代会提出：未来五年，我们要全面实施产业升级行动计划，加快构建新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，提升产业布局合理性和经济综合竞争力，到2015年，人均地区生产总值超过2.4万美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元。

　　一是实现服务业超越发展。依托工业化、城市化发展的良好基础，将培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，提高服务业增速，扩大服务业规模，优化服务业结构，提升服务业层次，加快形成以服务经济为主导的产业结构，到2015年服务业增加值占GDP比重达到49.5%。突出发展现代服务业，结合城市重大基础设施和环境工程建设，充分利用自然山水和历史文化资源，重点发展旅游休闲、物流会展、工业设计、文化创意、软件与信息服务、研发与服务外包、金融保险等现代服务业，形成一批具有国际影响力的服务业品牌，加快将无锡打造成为旅游休闲之都、商务会展之都、工业设计之都、文化影视之都和服务外包示范城市、长三角金融业集聚区，到2015年全市现代服务业增加值占服务业比重提高到55%。重点发展生产性服务业，围绕研发、销售、采购、物流、商务等领域推进制造业主辅分离，培育一批上规模的生产性服务业企业。提升发展传统服务业，建设一批高水平的城市综合体，加快传统服务业业态提升与创新，深入推进服务业集聚区建设，全面提升服务业集聚区的专业化、特色化水平。

　　二是提升制造业发展水平。将先进制造业发展摆到更加重要的位置，加大先进制造业投入，加速制造业技术升级与装备更新，培育发展特色优势产业。突出成果产业化与市场化应用，做大做强物联网与云计算产业，扎实推进国家传感网创新示范区和国家云计算服务创新发展试点示范城市建设。大力发展新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示等战略性新兴产业，培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业，建成一批世界级、国家级战略性新兴产业基地，从整体上推动我市制造产业提档升级。积极运用先进适用技术改造提升传统优势制造业，引导推动装备制造、电子信息、纺织服装、特色冶金、精细化工等优势支柱产业加速向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。加快培育大企业大集团，大力发展总部经济，全力支持本土企业掌握核心技术，培育自主品牌，参与国家、行业标准制修订，实现做大做强，到2015年培育形成1家千亿元企业、30家百亿元企业和100家行业龙头企业。更大力度推动优质企业在境内外上市，五年新增上市公司65家。

　　三是加快农业现代化步伐。转变农业发展方式，致力增加农民收入，努力建成国家级现代农业示范区。大力推进农业综合开发工程，培育发展特色农业园区，到2015年全市农业园区化面积达到30%以上，全面提升农业集中集聚集约发展水平。大力发展高效设施农业，培育壮大生物农业，力争到2015年全市高效农业面积达到60%，以生物农业为代表的新兴农业产业规模达到100亿元以上。大力实施万顷良田建设工程，推进农田标准化改造，高标准开展农田水利建设，推广节水灌溉新技术，提升现代农机装备水平。严格执行《无锡市蔬菜基地条例》，加快实施蔬菜基地建设工程，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品认证和原产地认定力度，到2015年“三品”面积达到90%以上。培育壮大农业龙头企业和农产品交易物流中心，提升农民专业合作组织发展水平，促进农业增效、农民增收。

　　14、如何建立区域创新体系？

　　改革创新是时代精神的核心内容。推动新的思想解放，激发全社会的创造活力，在全社会形成解放思想、开拓创新的浓厚氛围，是无锡实现新一轮发展的关键举措之一。在无锡实现基本现代化的关键阶段，惟有坚持改革创新，才能探索新路子、开创新局面。为此，市第十二次党代会指出：未来五年，我们要持之以恒抓科技第一驱动力、人才第一资源，深入推进国家创新型试点城市和苏南自主创新示范区建设，全面增强区域创新能力，加快科技成果产业化步伐，打造“东方硅谷”，到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%。

　　一是突出企业主体地位。突出企业科技投入主体地位，引导企业确立“技术为本”的发展观，推动企业普遍建立科技投入长效机制，使企业成为研发投入的主要力量，到2015年，全市企业研发经费占全社会研发经费比重达到90%以上。突出企业科技创新主体地位，支持龙头骨干企业建立技术研究院和科学家工作室，支持规模以上企业建立“三站两中心”研发机构，组织开展关键核心技术研发攻关，使企业真正成为创新需求主体、创新活动主体和创新成果产业化主体，打造具有核心竞争力的科技领军企业。突出企业引才用才主体地位，鼓励各类企业引进创新创业人才、高素质经营管理人才、高技能人才和紧缺急需人才，推动企业自主创新活动的广泛开展。

　　二是完善创新创业服务。加强科技创新创业载体内涵及功能建设，完善各类科技公共服务平台，为广大中小企业提供科技创新服务与科技创业支持，提高科技型企业的存活率和成长性。大力倡导“产、学、研、资”合作，鼓励推动企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作，实施成果转化，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制。大力发展科技金融，积极创新金融产品，加快建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系，建设科技金融创新发展示范区。进一步整合优化区域创新资源，加大科技创新投入和税收、信贷、用地、公共采购等政策支持力度，加强知识产权保护，营造全社会参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。

　　三是汇聚国际国内人才。围绕建设“东方硅谷”目标，加快实施中央“千人计划”、省“双创”计划等国家和省重大人才项目，深化完善“530”计划，大力引进国际国内顶尖人才、科技创新创业领军人才、中介服务领军人才、社会科学领军人才，广泛汇聚优秀大学毕业生，加快建设“人才特区”，到2015年，全市科技创新创业人才突破5万人，其中海外高层次创新创业人才突破5000名，全市人才总量达到150万人。围绕新兴产业发展需要，加强重点人才培养、引进与使用，建立以重点人才支撑重大科技创新、培育战略性新兴产业的科技成果产业化新模式。围绕留住人才用好人才，加快宜居宜业城市环境与生活配套设施建设，大力举办高等院校，加快引进科研机构，着力改善科研条件，培育城市文化学术氛围，争取国际国内顶尖科学家团队落户无锡，全面提升区域创新竞争力。

　　15、如何建设“人才特区”，打造“东方硅谷”？

　　人才是发展的第一资源。市第十二次党代会明确提出要围绕建设“东方硅谷”目标，加快实施中央“千人计划”、省“双创”计划等国家和省重大人才项目，深化完善“530”计划，大力引进国际国内顶尖人才、科技创新创业领军人才、中介服务领军人才、社会科学领军人才，广泛汇聚优秀大学毕业生，加快建成“人才特区”。

　　一是大力引进海外高层次人才。完善以“无锡千人计划”和“530”计划为核心的人才政策体系，统筹推进各类人才队伍建设，重点引进并支持海外高层次人才来锡创新创业。积极探索引进诺贝尔奖获得者、国外科学院与工程院院士为代表的大师级科技创新人才。推动各类园区、企业和研发机构引进科技领军人才、创新创业人才和高级经营管理人才。拓展引才渠道，推动高层次创新创业人才创办企业，加强与本地企业“嫁接”融合。到2015年，全市人才总量达到150万人，高层次人才占人才总量达7%。在锡中央“千人计划”专家达到50人、省“双创”计划人才达到200人。累计引进2000个以上“530”团队及其项目、200个以上嫁接式创业项目、100名科技领军型创新人才。

　　二是注重培养产业专业人才。突出培育壮大战略企业家和职业经理人群体，加快形成政府支持、社会参与的企业经营管理人才培养体系，涌现一批职业素质好、创新能力强、具有全球视野和战略思维的优秀企业家。强化紧缺人才培育，健全企业职工培训制度，鼓励、支持社会力量举办职业培训，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术（管理）和高技能人才队伍。

　　三是优化人才发展环境。加大人才投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才建设投入体系，到2015年，人力资本投资占GDP比重达到16%以上。放宽来锡创新创业的海外高层次人才工作签证和居留许可，启动建设市（县）区“专业人才特区”，探索实施技术移民政策试点，争取成为国家“股权激励试点城市”。启动高层次人才公寓建设，改进引进人才子女受教育服务，五年建成人才公寓100万平方米以上。健全人才市场体系，发展专业性、行业性人才市场，完善政府宏观管理、市场优化配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。

　　16、如何拓展城乡发展体系？

　　城市，让生活更美好。城市引领经济社会发展，无锡的城市现代化必须推进城乡融合、城乡统筹。为此，市第十二次党代会提出：未来五年，我们要全面实施城市发展行动计划，大力增强中心城市集聚辐射功能，大幅提升城乡集约开发建设和现代化管理水平，努力彰显城市山水特色与人文风貌，打造生产发达、生态良好、生活幸福的现代化滨水花园城市，到2015年，市域城市化水平超过75%。

　　一是优化市域发展格局。突出市域资源整合，构筑无锡主中心、江阴和宜兴副中心“一体两翼”空间结构。江阴市要顺应区域经济发展规律，大力推进锡澄一体化发展，加快锡澄产业布局、基础设施和服务功能对接，打造纵深辐射、江海联动的枢纽港城，实现“优化提升”。宜兴市要依托交通区位与产业集聚优势，加快对接无锡及周边城市，打造宁杭城市带上重要的中心节点城市，实现“做大做强”。市区重点实施“一区五城六市镇”城市空间发展战略，加快城市中心区改造升级，加快太湖新城、科技新城、锡东新城、惠山新城、锡西新城建设，加快东港-锡北、羊尖、鹅湖、玉祁-前洲、洛社、阳山新市镇建设，实现“功能崛起”。“繁荣老城”，全面提升崇安、南长、北塘三个老城区的商贸休闲与综合服务功能，彰显文化深厚、品质精致的城市中心区形象；“做强锡惠”，推动锡山、惠山两区加快产业转型升级；“美化滨湖”，使滨湖区成为无锡生态经济发展典范；“提升新区”，把新区打造成为代表无锡现代产业发展水平的“东方硅谷”，推动各区错位发展，形成特色鲜明的功能板块，全面提升中心城市集聚辐射能力。

　　二是完善城乡基础设施。着力打造区域交通枢纽，实施苏南（硕放）国际机场扩建工程，加快无锡（江阴）港建设，完善京沪高速铁路安镇枢纽建设，完成沪宁城际高速铁路无锡站改扩建和宁杭城际铁路无锡段建设任务，加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路、宜马快速通道建设，开工建设沿江城际铁路，力争启动建设铁路Z3线。着力优化城乡交通体系，全面建成地铁一、二号线，开工建设地铁三、四号线，基本建成“三纵、六横、二联”市域高速公路网络，形成“高速外环+快速内环+放射连接”的城市快速路网体系，加强支路网、慢行系统和停车场建设，公交出行分担率超过30%。着力增强城市防灾功能，加快运西地区大包围以及锡东新城等重点区域防洪除涝体系建设，全面完成锡澄运河“五改三”工程，争创国家水利现代化示范市，加大市政公用、城市安全、人民防空、防震减灾等功能性设施的建管力度，大力推进“感知无锡”为重点的智能城市建设，提高城市抵御各种灾害的综合能力。

　　三是打造滨水花园城市。突出滨湖、滨江、滨氿地理优势，彰显自然山水与历史人文特色，加快无锡以及江阴、宜兴现代化滨水花园城市建设，确立无锡在长三角地区乃至全国独具一格的城市形态风貌。立足滨水城市生态敏感性特质，大力实施流域水环境整治，加强生态功能区、城市湿地和生物多样性保护，推进城乡生态恢复重建，广泛开展植树造林和环境绿化美化，到2015年，新增森林面积7100公顷，90%以上的湿地得到有效保护，建成国家生态园林城市。立足展现江南水乡田园风貌，大力开展社会主义新农村建设，以农村连片整治为抓手，推行垃圾、污水集中收集处理，全面改善农村生产生活环境，打造优美乡村。立足提高城市管理现代化水平，全面完成建成区危旧房和低洼棚户区改造，着力解决市容市貌、环境卫生重点难点和显见性问题，建设全覆盖、网格式、精细化和市民自觉参与的城市管理体系。立足“滨水花园城市”形象定位，强化面向海内外的城市品牌宣传推广，通过打造环太湖公路自行车赛、马拉松赛、音乐艺术节、书画艺术展等有国际影响力的品牌赛事和节庆展会，提升无锡的城市知名度和影响力。

　　17、如何培育市场经济体系？

　　加快经济转型升级，率先基本实现现代化，改革开放是根本动力。在实现新一轮发展的关键时期，必须从全局和战略高度加强改革的统筹设计和整体配套，在经济、文化和社会等领域实现新的改革突破。为此，市第十二次党代会提出：未来五年，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，全方位扩大对外开放，加快建立更具活力、更加开放、城乡一体的现代经济体系，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业作为市场经济主体的活力和竞争力。

　　一是进一步深化改革。重点实施“事转企”改革，按照市场化、企业化原则，全面整合市属旅游、园林、文化、体育等领域的经营性资源，组建现代企业集团，建立法人治理结构，推出文化旅游新品，进一步发展壮大我市旅游、文化、体育等服务产业。发扬无锡工商实业家艰苦创业传统，激励新时期无锡企业家“四千四万”精神，在全社会营造更加宽松的政策环境和创业致富光荣的良好氛围，积极鼓励和支持民间资本投资创业、兴办实业，引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，打造具有核心竞争力的现代企业集团，推动重点民营企业做大做强、腾飞发展，到2015年全市营业收入超50亿元民营企业达到40家以上。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产证券化水平，进一步推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚。深化投融资体制改革，整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。积极推进资源环境体制改革，全面实施“两型社会”建设综合配套改革试点，建立促进资源节约和环境保护的财税、金融、产业、投资等体制机制。深入推进行政管理体制、社会事业管理体制、财税金融体制、科技人才体制、文化体制、城市管理体制、社会管理体制等各项改革。

　　二是进一步扩大开放。充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，深入推进经济国际化。进一步提高利用外资的层次和水平，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进对优化城市功能和产业配套有重要作用的现代服务业项目，大力推进龙头型、基地型服务外包项目落户，大力实施战略性新兴产业产业链招商，到2015年战略性新兴产业利用外资比重超过40%。加快转变外贸发展方式，优化外贸出口结构，提高出口产品技术含量和服务贸易出口比重，打造服务外包基地城市，到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务外包接包合同执行额达到90亿美元。加快西港经济特区等境外经贸合作载体建设，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场，打造有影响力的无锡本土跨国公司。以江阴高新区、锡山开发区升级为契机，推动开发园区“二次创业”，加快各类开发区产业升级和集约高效发展，力争到2015年，省级以上开发区战略性新兴产业占全市比重达到80%，利用外资占全市比重超过75%。全面推进城市国际化，深化友城合作，扩大与国际先进城市的交流，努力在引进国际科技合作、医疗卫生、文化教育、体育产业等重大项目和国际化专业人才上取得突破。

　　18、如何完善民生保障体系？

　　人民幸福是我们一切工作的出发点和落脚点，是发展的根本目的，也是检验发展成效的最终评判标准。随着社会的发展和时代的进步，提升人民群众幸福感受，让人民群众过上更加幸福的生活，已经成为广大人民群众的新期待，成为我们党执政的新追求。为此，市第十二次党代会提出：未来五年，我们要全面实施社会建设行动计划，加快完善城乡一体的民生保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民生活得更加幸福，到2015年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到5.55万元和2.8万元。

　　一是全面提高居民收入。全力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业50万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全企业工资增长机制，力争企业最低工资标准五年翻番。完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，大力提高居民经营性收入。积极鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，大力发展物业、资金、劳务等各类农村富民合作组织，创造条件让居民拥有更多财产性收入。加大财政转移支付力度，实行困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制，完善农村低收入人口帮扶机制，提高转移性收入在居民收入特别是农村居民收入中的比重。

　　二是完善社会保障制度。加快社会保障城乡一体化进程，继续扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障增长机制，努力缩小城乡保障差距，不断提升社会保障水平。深入实施城乡居民养老保险办法，加快建立多层次养老保障体系，力争基础养老金水平五年翻番。完善城乡居民医疗保险、职工基本医疗保险和医疗救助制度，逐步提高医保基金支付比例，适时取消最高限额。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡低保和“五保”供养制度，落实低保标准增长机制，力争城乡最低生活保障水平五年翻番。完善住房保障制度，加强廉租房、公共租赁房、经济适用房建设管理，实现中等偏下收入住房困难家庭住房有保障，新就业人员和外来务工人员租房有支持。完善社会救助制度，提高社会救助水平，做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，推进红十字事业和慈善事业健康发展。

　　三是加快发展社会事业。创新社会事业投入机制，完善社会事业发展布局，有效增加财政和社会资本对社会事业的投入，建成一批社会事业重大项目。坚持教育优先发展，全面实施学前教育，推进义务教育高位均衡发展，加快高中教育优质特色发展，优化职业教育规模结构，加快高等教育发展，支持鼓励民办教育发展，积极构建学习型社会和终身教育体系，全面实现教育现代化，到2015年国民平均受教育年限达到10.5年。加快建设覆盖城乡全体居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，推进公立医院改革，发展民营医疗机构，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，到2015年，每千人病床数达到4.2张，婴儿死亡率控制在4‰以内，平均期望寿命达到78岁。加强体育设施规划建设，完善社区健身服务体系，争创国家全民健身示范城市。加快养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

　　19、如何实施居民收入倍增计划？

　　我市《“十二五”劳动者报酬与居民收入倍增行动计划》制定了10个子行动计划，对未来五年内，我市如何实现居民收入倍增作出了具体部署，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

　　一是促进产业优化升级计划。大力发展壮大高新技术产业、高端服务业和高效规模化现代农业，为富民增收奠定坚实基础。坚持服务业优先发展。按计划，至2015年，全市服务业增加值占地区生产总值比重将达到49.5%以上，力争形成“三二一”产业格局。

　　二是促进企业职工增薪计划。“十二五”期间，工资指导线基准线按每年15%设定，不设上线。同时，重点提高生产一线职工(含劳务派遣职工)的工资水平，实现普通职工工资福利增长与企业利润增长、管理层工资福利增长挂钩，逐步缩小企业内部收入分配差距。不断加强企业工资集体协商制度，到2015年，使企业工资集体协商动态建制率达到98%以上。

　　三是促进扶持全民创业计划。将通过一系列的政策鼓励居民创业。对本市优先和重点发展产业领域或行业新创业的企业，吸纳就业规模、签订合同和参加社会保险符合规定条件的，3年内由所在地区政府按企业对地方财政贡献的50%予以奖励。将小额贷款担保基金规模扩大到1000万元，并放宽小额贷款额度。

　　四是促进社会保障全覆盖计划。“十二五”期间，无锡市将建立由基本保障型向福利普惠型转变的社会保障体系。将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。鼓励城乡居民参加居民养老保险、居民医疗保险。到2015年，城乡基本社会保险覆盖率达到99%以上。

　　五是促进社会救助体系建设计划。进一步完善以城乡低保制度为基础，以医疗救助、重残救助、临时救助等专项救助为辅助，以社会捐助、慈善救助等为补充的城乡一体化社会救助体系，确保困难对象的基本生活保障水平不断提升。落实低保标准增长机制。根据城乡低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例，逐年落实低保标准增长机制。至2015年，城乡最低生活保障水平在2010年基础上增长105%，城乡重残人员救助标准在2010年基础增长105%。

　　六是促进农民增收计划。“十二五”期间，力争第一产业经营性收入年均增幅达到7%。大力发展高效设施农业，面积增加20万亩；大力发展生物农业，产业规模达到100亿元。“十二五”期间力争二产、三产经营性收入年均增长15%。人均股份合作收入年均增长20%。增加房产租金收入，通过发展房东经济实现人均增收600元以上。增加征地拆迁补偿收入，预期农村征地拆迁实现农民人均补偿收入年均增长10%。同时，通过建立城乡一体的居民保障制度，5年转化老年农民20万人左右，促进人均增收200元；“十二五”期间实现老年农民、被征地农民基础养老金翻番。

　　七是促进拆迁安置房有序流转计划。无锡将致力于促进拆迁安置房的流转，创新拆迁安置房流转形式：一是协商回购，对拆迁安置房经拆迁当事人双方协商回购，回购的拆迁安置房必须滚动用于征收补偿；二是政府回购，由各级政府住房保障部门直接购买农村居民拥有的基本符合标准的拆迁安置房，用于公共租赁住房；三是组织包租，由各级政府住房保障部门按照有关规定和程序，通过归集农村居民空置的拆迁安置房，统一用于公共租赁住房，市场租金与公租房租金之差由政府补贴；四是房权换股权，由镇或村(社区)集体经济组织实施资产或资本经营，每年定额回报。另外，规范设置征地拆迁安置房上市交易条件和程序，在取得合法产权5年后，征地拆迁安置房可上市交易，按相关规定收取土地收益等相关价款。

　　八是促进居民理财增收计划。未来五年中，无锡市将加快完善区域性资本市场，积极培育多样化金融机构，引导金融机构进行金融产品和金融工具创新。加强对居民投资理财的宣传教育，引导居民通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资，获得股息、利息和分红，逐步从存款保值向投资生财转变。

　　九是促进人口素质提升计划。合理调控人口规模，保持人口适度增长。到2015年末，全市常住人口规模控制在700万人左右，市区常住人口控制在390万人以内。实行积极的户籍迁移调控政策，促进人才引进。对各类紧缺人才和大学生优先办理户籍迁入手续，并出台配套政策吸引、鼓励其来锡就业创业，以高层次人才工程建设带动全市整体人才队伍建设。

　　十是促进机关事业单位福利改善计划。机关事业单位的福利改善，主要是采取“限高托低”原则提高机关事业单位收入水平，形成机关津补贴正常增长机制和事业单位绩效工资体系。逐步提高考核奖励标准，完善年度考核奖口径范围。在加强绩效管理和考核的基础上，适时调整事业单位绩效工资总量标准，并对绩效目标完成较好的事业单位予以倾斜。

　　20、如何创新社会管理体系？

　　在经济快速发展、利益日益多元的今天，人们更加关注事业、社会服务、社会秩序、社会公平和社会正义，加强和创新社会管理事关人民安居乐业和国家长治久安，已成为我们党执政为民的重要使命和必须解决好的新课题。为此，市第十二次党代会提出：未来五年，我们要深入推进法治无锡建设，全面创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。

　　一是完善社会管理格局。全面实施“六五”普法规划，大力开展法制宣传教育，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建现代社会管理格局，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。加快转变政府职能，大力推进依法行政，坚持科学民主决策，规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，打造法治型公共服务政府。完善鼓励社会组织参与社会建设的政策法规，支持促进各类社会组织健康发展，凝聚社会各方参与社会管理的强大合力。探索公民参与社会管理的机制途径，落实公民参与社会管理的责任义务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　二是加强基层基础建设。推动镇（街道）把工作重心逐步转到社会管理和服务上来，全面推进村级“四有一责”建设，提升镇（街道）和村级组织推动科学发展、带领群众致富、促进社会和谐的能力。加强城乡社区建设，全面深化以“一平台三机制”为主要内容的社区扁平化管理服务新模式，形成在社区党组织统一领导下，社居委、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会各方面力量共同参与社区管理的基层社会治理新格局。全面推进居住证制度，逐步实现户籍管理向登记管理转变，促进流动人口常态管理、平等服务和社会融入。大力加强社区工作者队伍建设，大幅度提高社区工作者待遇，鼓励更多优秀人才到社区工作，提升社区工作者职业化、专业化水平。建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，加强社区基础设施建设，把社区打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　三是创新维稳安全机制。完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，坚持领导干部定期下访接访制度。建立重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾排查预警机制和大调解体系建设，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，确保不发生有重大影响的群体性事件。加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化交通安全、危险物品、职业健康、食品药品安全监管，确保不发生有重大影响的公共安全事故。全面落实社会治安综合治理措施，加快现代治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强特殊人群动态管理，完善虚拟社会管控机制，强化网络公共安全危机应对，牢牢掌握网络舆论主动权，在更高水平上推进平安无锡建设。

　　21、如何打造文化振兴体系？

　　文化在推动经济社会发展中具有独特功能和地位作用。市第十二次党代会提出：未来五年，我们要全面实施文化振兴行动计划，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的重要作用，更大力度推进文化大发展大繁荣，把无锡建设成为区域性文化中心城市。

　　一是建设思想文化阵地。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，实施以“尚德务实、和谐奋进”城市精神为核心的尚德文化工程和以“四尊四创”为核心的创新文化工程，凝聚思想文化共识，激发社会创造活力。发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，突出青少年德育养成，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。适应城市化快速推进和人口加速流动的新形势，加强城乡居民和流动人口思想文化引导，树立正确的社会价值取向，培育现代公民法治意识与科学精神，倡导和谐人际关系与健康生活方式。广泛开展社会志愿服务，积极推进社会诚信体系建设，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。坚持正面宣传，把握舆论导向，净化文化环境，培育淳朴民风。

　　二是发展公共文化事业。全面实施公共文化设施布局规划，建成无锡大剧院、中国泥人博物馆等重点文化设施，加快基层社区公共文化设施建设，到2015年每万人拥有公共文化设施1200平方米以上。全面落实文化名城建设长效机制，建成国家历史文化名城群。加大两大遗址公园、五大历史文化街区以及名人故居、纪念馆保护修复和建设，推动古运河、惠山老街、宜兴紫砂等申报世界文化遗产，加强泥人、紫砂、二胡制作等非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承。加强文艺精品创作生产，更大力度支持锡剧振兴，完善公益性文化场馆向社会免费开放机制，打造一批特色文化活动品牌，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。支持鼓励各类民间资金投资建设文化设施，参与振兴文化事业，进一步做好社科研究、史志征集、档案开发、文物保护等工作。

　　三是壮大现代文化产业。大力发展各类文化产业，重点培育创意设计、影视传媒、数字网络、文化旅游等核心产业，使之成为全市文化产业发展的重要增长点。大力提升文化产业规模层次，加快建设国家动画产业基地、无锡（国家）数字电影产业园、江苏（国家）数字出版基地无锡园区等一批重大产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的大型文化企业和企业集团，建设一批具有核心竞争力的文化产业集聚区和示范园区，形成一批具有自主知识产权的文化品牌，努力将无锡打造成为文化影视之都。加快推动文化与科技、金融、现代传播相融合，积极培育文化消费市场，构建特色鲜明、具有综合竞争力的文化产业体系，不断提升文化产业的整体实力和竞争力，到2015年，全市文化及相关产业增加值占GDP比重达到8.5%。

　　22、如何形成可持续发展体系？

　　建设生态文明，实现可持续发展，是无锡率先基本实现现代化的重大战略任务。市第十二次党代会提出：未来五年，我们要全面实施生态文明行动计划，统筹推进城乡经济社会与人口、资源、环境协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力培育可持续发展的新优势。

　　一是加大环境保护力度。把太湖治理作为生态文明建设的标志性工程，全面实施太湖（蠡湖）新城“清水流域”示范项目工程，加快推进望虞河西岸、直湖港、太湖西岸等重点流域水环境综合整治，努力实现太湖无锡水域水质持续改善。加强饮用水源地保护，建设多水源供水系统和区域应急水源工程。扎实推进主要污染物总量减排，到2015年主要污染物排放量在2010年基础上削减20%以上。深入实施控源截污，有效控制工业点源污染和农业面源污染，深入推进排水达标区建设，切实控制并减少污染物入水总量。加强对大气污染、噪声污染、土壤污染、固体废物等环境污染的综合治理，实现垃圾分类收集、无害化处理和减量化再利用，力争到2015年环境质量综合指数达到92以上。

　　二是强化资源节约利用。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，积极盘活存量土地，认真清理闲置土地，严格控制增量用地，大幅度提高单位土地投入产出效率，促进土地集约高效利用。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，深入推进化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电等行业的整合整治，坚决淘汰落后产能，大幅度压降燃煤总量。积极推进清洁能源区建设，加快调整能源结构，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，到2015年万元GDP能耗比2010年下降20%。加快实施一批重点节能降耗和循环经济示范项目，建成一批循环经济企业和园区。推进节水型社会建设，到2015年单位工业增加值用水量下降20%。加强资源综合利用，实施工业固体废物无害化、减量化、资源化处理，大力推进资源再生利用产业化。

　　三是加强人口综合调控。加强人口发展战略研究，实施积极的人口调控政策，以优化人口年龄和素质结构为重点，大力引进受教育程度高的优秀年轻人才，促进人口与经济社会协调发展。全面实行全日制普通高校本科以上学历人才无条件落户、市民化待遇，进一步放宽投资落户、携科技成果落户和特殊专才落户政策，加快引进新兴产业发展所需的各类人才，逐步降低经济增长对简单劳动力的需求，到2015年每万人拥有大专以上受教育程度人口数达到3000人。认真研究老龄化社会新形势，采取切实措施将人口老龄化控制在经济和社会可承受的范围内，力争到2015年全市常住人口老龄化率低于17.7%，为无锡可持续发展奠定人口基础。

　　23、如何打造现代化滨水花园城市？

　　1912年，民族工商巨子荣德生先生在《无锡之将来》一文中提出，要把家乡建设成为“滨水城市”。一个世纪后，600多万无锡人向先贤的“滨水城市”梦想致敬：我们将致力于建设一个经济繁荣、生态良好、百姓富裕、城乡文明的“魅力之城”——现代化滨水花园城市。为此，市第十二次党代会提出：突出滨湖、滨江、滨氿地理优势，彰显自然山水与历史人文特色，加快无锡以及江阴、宜兴现代化滨水花园城市建设，确立无锡在长三角地区乃至全国独具一格的城市形态风貌。这是无锡新一轮城市发展确定的新定位和新目标。

　　城市现代化是率先基本实现现代化的重要载体，也是全体市民建设美好幸福家园的期望所在。《无锡市城市发展行动计划》提出，未来五年要以芝加哥、香港、新加坡和曼彻斯特等国际先进城市为标杆，紧紧围绕“四城”建设目标，提高城市化质量，提升现代化水平，丰富国际化内涵，突出山水特征、临湖特色和宜居特性，坚持中心城市能级提升与城乡一体化发展协调并举、新城开发与旧区更新协调并举、形态构建与功能建设协调并举、环境营造与品质提升协调并举、硬件建设与软件建设协调并举，努力打造一座现代化滨水花园城市，加快实现城市现代化。

　　到2015年，初步形成区域开敞、城镇集聚的发展格局，城镇体系基本稳定，城乡二元形态基本消除，区域性综合服务功能进一步增强，基础设施达到中等发达国家水平，城市品质大幅度提升，基本建成生态城、宜居城、旅游服务城。市域城市化水平达到75%，人均公共绿地达到15平方米，城市生活污水集中处理率达到98%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　24、我市为什么提出要争创全省党建工作最佳实践区？

　　率先基本实现现代化，关键在加强和改进党的领导。“十一五”以来，我市各级党组织以争创全省党的建设模范区为抓手，牢牢把握执政能力建设和先进性建设这条主线，奋发进取、锐意创新，涌现了华西村、红豆集团等一大批在全省、全国有重大影响的先进典型，党的建设始终走在全省前列，为全市经济社会发展提供了有力保证，也为新的发展平台上推进党的建设科学化奠定了坚实基础。“十二五”时期是无锡率先基本实现现代化的关键时期。新的形势任务对党的建设提出了新的更高的要求。

　　胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

　　因此，市第十二次党代会提出，全市各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，深刻认识“四个危险”，勇于面对“四个考验”，不断提高党的建设科学化水平，经过5年左右的努力，使我市党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设各项工作走在全省前列，争创全省党建工作最佳实践区，为无锡率先基本实现现代化提供坚强保证。

　　25、如何提高我市领导班子和干部队伍建设科学化水平？

　　未来五年，我市经济社会发展面临的形势、任务都发生了新变化，为我市在新的历史起点上率先基本实现现代化提出了重大机遇，也对我市各级领导班子和干部队伍的领导能力、执政水平提出了新的更高的要求。无锡要实现率先发展、科学发展、和谐发展，关键是要把各级领导班子建设成为善于抢抓机遇、善于推动科学发展、善于促进社会和谐的坚强领导集体，把干部队伍打造成为素质优良、德才兼备的过硬队伍。为此，党代会提出要着力提升能力素质，在领导班子和干部队伍建设上提高科学化水平。

　　一是强化思想政治建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员，不断提高各级领导班子和干部队伍的政治理论素养，时刻保持政治上的清醒和坚定。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，深刻认识党执政兴国的历史责任和面临的形势考验，始终保持思想上的先进。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，完善各级党委中心组学习、领导干部调查研究、考学评学述学等制度，继续实施“百千万”党政领导干部培训工程，广泛开展理论宣传和形势政策教育，真正把各级领导班子的思想和行动统一到落实“六个注重”、实施“八项工程”的要求上来，把全市干部队伍的智慧和力量凝聚到推进无锡率先基本实现现代化的实践上来。

　　二是加强领导能力建设。紧扣科学发展主题，着眼于领导推动无锡率先基本实现现代化的历史使命，引导各级干部更新知识，转变观念，积累经验，有效克服知识恐慌和本领危机，切实提高科学发展、岗位履职和依法办事的能力。紧抓转变经济发展方式主线，着眼于破解制约可持续发展难题，引导各级干部研究世界先进城市现代化建设的成功经验，学习借鉴国内先进地区的创新实践，努力探寻具有无锡特色、符合科学发展的现代化建设新路。紧贴社会发展现实，着眼于维护改革发展稳定大局，引导各级干部不断创新社会管理理念与群众工作方式，全面提高新形势下开展群众工作、协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会和谐能力，忠实践行党的执政为民宗旨。

　　三是深化干部人事制度改革。坚持民主公开、竞争择优原则，进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制。规范干部选拔任用提名权，统筹运用好群众推荐、组织推荐、领导干部署名推荐、干部自荐等办法，形成科学规范的干部选拔任用提名制度。构建充满活力的干部选任机制，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部和干部交流力度，建立健全差额选拔干部制度，提高选人用人公信度和群众满意度。全面落实党政领导班子和领导干部率先基本实现现代化考核评价体系，客观准确评价干部业绩，引导干部把精力放在推动发展、实干为民上。重视青年干部、基层干部、党外干部和妇女干部的培养选拔，认真做好老干部工作，充分发挥各级干部的积极性和创造性。

　　26、如何提高我市基层党组织和党员队伍建设科学化水平？

　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，要把继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐落到实处，朝着全面建设小康社会宏伟目标前进，就必须紧紧依靠各级党组织、全体党员紧密团结全国各族人民共同奋斗。只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。为此，党代会提出要着力夯实执政基础，在基层党组织和党员队伍建设上提高科学化水平。

　　一是切实加强基层党组织建设。继续开展“创先争优”活动，组织引导基层党组织选学习标杆、找工作差距、定发展目标、争一流业绩，形成你追我赶、奋力争先的良好工作局面。针对基层党建工作面临的新情况、新变化，进一步创新基层党组织设置方式，发挥好基层党组织团结党员、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。深入开展“党建强社、合作富民”活动，加快在农村合作经济组织中组建党组织步伐，充分发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。全面落实社区党组织“三强一化”工作要求，提高社区党组织服务群众的能力，领导推动社区各类组织有序运行，夯实和谐社会建设基础。

　　二是切实加强党员队伍建设。继续做好新时期党员发展工作，增强党组织的凝聚力和向心力，把素质好、能力强、威信高的优秀分子吸纳进党组织，始终保持党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。加强党员教育管理，全面实施党员素质提升工程，增强党员队伍的战斗力。健全党内关怀帮扶机制，帮助解决失业党员、生活困难党员和老党员的实际问题，增强党组织的凝聚力。切实提高基层干部的政治经济待遇，逐步提高社区党务干部的收入水平，建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者工资待遇和保障制度。大力宣传优秀党员先进事迹，引导广大党员进一步强化宗旨意识，始终保持共产党员的先进性。

　　27、如何提高我市反腐倡廉和作风效能建设科学化水平？

　　胡锦涛总书记在“七一”讲话中提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚定不移把反腐败斗争进行到底。为此，党代会提出着力保持政治本色，在反腐倡廉和作风效能建设上提高科学化水平。

　　一是进一步加强反腐倡廉建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党要管党、从严治党贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，推动我市反腐倡廉建设走在全省乃至全国前列。坚持把保持党的先进性和纯洁性放在首位，切实加强对各级党组织和广大党员干部遵守政治纪律的教育和监督，强化执行力监督检查，严明党的纪律，维护党的集中统一。坚持以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，在全省率先建成具有无锡特色的惩治和预防腐败体系。加大查办违法违纪案件工作力度，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、决不姑息。加大教育拒腐、制度防腐、源头治腐、惩治反腐的力度，从源头上防治腐败发生，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。扎实推进基层党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的腐败问题，全面提升反腐倡廉工作在各级党政组织、广大干部和人民群众中的认同度和满意度。

　　二是进一步加强作风效能建设。自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉增强服务意识和创新意识，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，进一步转变工作作风，提高服务效能。大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义，使各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上。大兴密切联系群众之风，防止脱离群众倾向，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，调查掌握基层实际情况，帮助解决群众实际问题，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等经费支出，深入开展“小金库”专项治理，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。大兴勤政为民之风，深入开展纠风专项治理、政风行风评议等工作，推进党政机关绩效管理，认真解决党风政风方面不利于改革发展稳定的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保率先基本实现现代化各项事业顺利发展。

　　28、如何提高我市党内民主和政治制度建设科学化水平？

　　胡总书记在“七一”讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。为此，党代会提出要着力凝聚政治合力，在党内民主和政治制度建设上提高科学化水平。

　　一是创新党委工作制度。按照集体领导和分工负责相结合的要求，不断完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，科学确定党委班子成员职责权利和任务要求，充分调动班子成员的工作积极性。规范党委决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众、专家的意见和建议，推进决策的科学化民主化。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。认真落实我市各级党代表大会代表任期制实施办法，建立党代表提案工作制度，保证党代表有效行使各项权利。

　　二是扩大党内基层民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，深入推进党务公开，拓宽党内意见表达渠道，提高党员对党内事务的了解与参与程度。改革基层选举制度，开展基层党组织领导班子直接选举试点，普遍推行村、社区党组织领导班子换届时公推直选。完善基层民主决策制度，探索建立重大决策记名制、决策失误责任追究制。进一步健全基层党内生活制度，促进基层领导班子定期开展思想交流、不断提高党性修养、切实增进团结合作。

　　三是推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，全面推进社会主义民主政治各项建设。进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持地方国家权力机关依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派合作共事，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。继续加强党对新时期统一战线工作的领导，团结一切可以团结的力量，携手开创发展新局面。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，成为党做好群众工作的参谋和助手。加强党对人民武装工作的领导，进一步密切军政军民关系。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作，凝聚推进率先基本实现现代化的强大合力。

时间：2018-11-23 12:56:28

ꄘ来源：无锡市塔影中学